Российский союз туриндустрии (РСТ) считает необходимым разграничить ответственность туроператоров и турагентов при продаже туров и передаче данных в государственную информационную систему «Электронная путевка» (ЭП). Соответствующие предложения были выработаны совместно с туроператорами, отраслевыми экспертами, практикующими юристами в сфере туризма и направлены министру экономического развития РФ Максиму Решетникову.
Как следует из письма, подписанного президентом РСТ Ильей Уманским, отраслевой союз предлагает не привлекать к ответственности туроператора, если не он, а агентство нарушило сроки и порядок направления уведомления о продаже тура.
«При внесении сведений в систему ЭП при заключении договора турагентом туроператор полностью опирается на те данные, которые ему передал турагент, без возможности их проверки, а также не может влиять на срок получения информации от турагента», - подчеркивается в письме.
При этом, в соответствии с отраслевым законом, если туроператор не меньше трех раз в течение трех месяцев передает недостоверные данные, в неполном объеме или не в установленный срок, то он исключается из Единого федерального реестра и фактически теряет право продолжать деятельность. Чтобы избежать таких случаев, РСТ предлагает внести изменения в ст. 4.2 отраслевого закона № 132-ФЗ, дополнив ее частью 15.1. с таким содержанием: «Туроператор освобождается от ответственности, предусмотренной абзацам 18-19 части 15 настоящей статьи, в случае, когда нарушение наступило вследствие действий турагента».
РСТ считает необходимым также перераспределить ответственность за неоказание туристу услуг, если туроператор не получил или получил не полностью денежные средства от турагента. Отраслевой закон предусматривает обязанность турагента передать денежные средства туроператору, но срок передачи денег нормативно не установлен.
«На практике нередки случаи, когда после заключения договора о реализации турпродукта туроператор не получает от турагента денежные средства либо получает не в полном объеме, а ответственность за неоказание или ненадлежащее оказание услуг по такому договору уже возложена на туроператора», - говорится в письме.
РСТ предлагает новую редакцию части 4 статьи 9 отраслевого закона, согласно которой туроператор несет ответственность за неоказание туристу услуг, входящих в пакет, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги, только при условии получения полной оплаты по договору.
В письме предлагается также нормативно зафиксировать, что турагент обязан передать туроператору деньги, полученные от туриста, до начала тура.
Перераспределение ответственности с туроператора на турагента, как полагают в РСТ, должно коснуться и информирования туриста об услугах, предусмотренных его договором с агентством, так как, в соответствии с отраслевым законом, информирование туриста входит в обязанности турагента при заключении договора. В письме предлагается дополнить статью 10 закона № 132-ФЗ частью 19 следующего содержания: «Туроператор не несет ответственности за информирование туриста и (или) иного заказчика услуг, входящих в турпродукт, по договору о реализации турпродукта, заключенному турагентом».
Еще одно предложение РСТ – «повышение финансовой устойчивости турагентов с целью обеспечения ими обязательств». Как следует из письма, эксперты союза прорабатывают возможность введения различных механизмов для его реализации.
«Это может быть создание специального объединения турагентов, разрабатывающего и утверждающего стандарты деятельности, а также аккумулирующего специальный гарантийный фонд. Еще одним вариантом могло бы стать обязательное страхование гражданской ответственности турагента за неисполнение им обязательств по аналогии с туроператорами по внутреннему туризму», - говорится в письме.
С 15 ноября для туроператоров по выездному туризму наступила ответственность за невнесение данных обо всех проданных турах в ГИС «Электронная путевка». При этом реализацию туров осуществляют турагенты, после чего передают данные туроператорам для внесения в систему.
