Законодательное регулирование туризма нужно сблизить с реалиями рынка и сложившейся практикой. Необходимо больше учитывать перспективу, а не регулировать устаревшие явления отрасли, как, например, система финансовых гарантий туроператоров или ограничения на организацию детского отдыха, считает вице-президент Российского союза туриндустрии Георгий Мохов.
«Сфера настолько обширная и пестрая, что ее трудно объять. Нам надо сблизить регулирование с реалиями рынка, не допускать «законодательного популизма». Нормы закона традиционно отстают от жизни. А сейчас механизм изменений еще больше ускорился, принимаются грандиозные меры по развитию внутреннего туризма, созданию крупных курортов. Соответственно в законодательной сфере надо больше учитывать перспективу, прогнозы, а не регулировать рудименты отрасли. Для этого нам нужно выстраивать более тесное взаимодействие с законодателями и органами государственного регулирования», - говорит он.
Перспективными направлениями Мохов назвал регулирование экологического и сельского туризма, деятельности экскурсоводов и инструкторов-проводников, разработку нормативов для гостевых домов и еще целый ряд документов, связанных с вопросами землепользования, управлением большими туристическими проектами и курортными территориями.
«Все они не очень публичны, но чрезвычайно значимы для дальнейшего развития туризма и турбизнеса. Появляются новые сферы регулирования и, учитывая непростые взаимоотношения различных ведомств, федеральных и региональных органов, РСТ нужно вовремя реагировать на проекты, в которых могут быть затронуты интересы его членов. А рудименты – это разного рода ограничения в туризме, например, связанные с детским отдыхом, организованной перевозкой детей. Или, например, финансовые гарантии туроператоров, которые существуют 17 лет и уже давно не соответствуют современным реалиям. Они действуют по инерции, заставляя туроператоров платить огромные деньги, которые изымаются из оборота и фактически лежат мертвым грузом», - подчеркивает эксперт.
Говоря о работе с электронной путевкой, Мохов подчеркнул, что сейчас главная задача регулятора и оператора этой системы – не потерять смысл, сделать систему комфортной для участников рынка и полезной для государства.
«Сейчас идет производственное тестирование электронной путевки. Не вижу причин от нее шарахаться, потому что нет никаких контрольных действий со стороны регулятора. Наоборот, идет изменение интерфейса, сокращение полей для заполнения, то есть то, о чем РСТ говорил последние три года. Этап тестирования продлится до весны 2025 года, так как для оценки релевантности данных нужен как минимум год. По итогам 2024 года регулятор сможет увидеть данные и сверить их с теми, которые предоставляют в своей отчетности туроператоры. То есть появится некая реальная статистика, которая позволит сделать вывод об эффективности системы электронной путевки или о необходимости ее модернизации», - сказал он.
Вице-президент РСТ не ожидает принятия Госдумой нового закона о туризме в ближайшее время.
«Крайне редко случается, чтобы был разработан закон, который меняет управление целой отрасли, тем более такой разноплановой как туризм. Предстоит обсудить каждую статью и каждый пункт, даже если там меняются лишь запятые. Мы с трудом можем договориться по изменениям даже в отдельных положениях закона и в локальных рабочих группах, где все знают и понимают друг друга, а когда законопроект выйдет на уровень заксобраний регионов, общественных организаций, обсуждения примут уже совсем другие масштабы. Чем больше экспертов – тем больше сомнений, замечаний, и любые изменения тут же тормозятся. Кроме того, изменение базового закона повлечет за собой редакцию огромного числа подзаконных нормативов, постановлений, правил, стандартов, это работа не на один год», - сказал Георгий Мохов.
Гораздо эффективнее, по его мнению, вносить точечные поправки в действующий закон, это можно сделать всего за несколько месяцев.
