УФАС Татарстана после обращения РСТ признало музей «Остров-град Свияжск» виновным в нарушении антимонопольного законодательства
Управление ФАС Республики Татарстан признало музей-заповедник «Остров-град Свияжск» нарушителем антимонопольного законодательства. В резолютивной части решения говорится о несоблюдении музеем-заповедником пункта 3 части 1 статьи 10 федерального закона № 135 «О защите конкуренции», предусматривающем в качестве наказания для юридических лиц штраф от 300 тыс. до 1 млн рублей. В отношении музея могут возбудить административное производство за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке.
Как ранее сообщал РСТ, музей заставляет гидов подписывать ущемляющий их права безальтернативный договор, согласно которому они обязаны отработать определенное количеств смен и пройти обязательное обучение в музее-заповеднике.
«Это противоречит нормам законодательства Российской Федерации», – заявил глава Экспертного совета РСТ Николай Литаренко, участвовавший в заседании комиссии татарстанского УФАС по делу Свияжска. Он подчеркнул, что ни в одном музее России нет подобных условий работы гидов.
Литаренко направил на имя руководителя республиканского УФАС Айрата Шафигуллина письменное разъяснение позиции РСТ по существу рассматриваемого спора. В нем говорится, что аккредитация в соответствии с законодательством РФ предполагает лишь единовременную проверку соответствия экскурсовода определенным требованиям, его допуск к определенной деятельности: «Данный процесс не является длящимся и не связан с выполнением работы в интересах аккредитующего органа, которая вдобавок приносит последнему доход».
В соответствии с законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» экскурсоводы, гиды-переводчики, инструкторы-проводники проходят аттестацию, то есть единовременную процедуру, в рамках которой один раз проверяются их знания и навыки. Подтверждение аттестации проводится раз в 3-5 лет.
Требования отработки, то есть осуществления трудовой функции в интересах другого лица, нарушает положения Конституции о свободе труда, положения ст. 4 Трудового кодекса РФ в части запрета принудительного труда под угрозой наказания – лишения аккредитации. «Музеем-заповедником выбран антирыночный метод привлечения работников путем понуждения к работе. Ни в одной из сфер аккредитации в рамках законодательства Российской Федерации нет требования, которое предполагает отработку уже после прохождения первоначального либо периодического подтверждения соответствия», – говорится в обращении главы Экспертного совета РСТ.
Комментируя заседание УФАС Татарстана, Николай Литаренко сказал, что сейчас все ждут мотивированного решения, которое может быть использовано для возбуждения протокола об административном правонарушении, предполагающем штрафные санкции. «То есть Свияжск может быть еще и оштрафован», – подчеркнул Литаренко.
По его мнению, верным и рыночным решением мог бы стать найм работников с учетом сложившейся на рынке труда конъюнктуры – предложение конкурентноспособной компенсации за труд, иных мотивирующих и компенсационных выплат. «Дополнительные средства для привлечения рабочей силы можно изыскать путем регулирования цен на входные билеты, а также на билеты, дающие право на проведение экскурсий на территории музея-заповедника», - отметил Николай Литаренко.
Председатель гильдии экскурсоводов Республики Татарстан Игорь Воронов рассказал, что их спор с музеем-заповедником длится уже полтора года: «У нас совершенно конкретное пожелание – отменить обязательную отработку, чтобы мы сотрудничали со Свияжском по тем же правилам, какие действуют во всех музеях-заповедниках России. По сути же получается, что Свияжск как требовал обязательную отработку, так и требует». Воронов подтвердил, что сейчас все ждут документа, благодаря которому придет понимание – удалось ли решить проблему.
