РСТ внес предложения в перевыпускаемые нормативно-правовые акты, регулирующие детский отдых
Роспотребнадзор перевыпускает санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи. На согласительном совещании комиссии Госсовета РФ по направлению «Туризм» и подгруппы «Социальный туризм» с участием Российского союза туриндустрии и федеральных органов исполнительной власти 14 апреля рассматривался широкий спектр вопросов нормативного правового регулирования детского отдыха и туризма, а также организованных детских перевозок железнодорожным и автобусным транспортом, которые будут охвачены этими правилами. Кроме того, обсуждались перевыпускаемые Минтрансом России правила организованной перевозки детей автобусами.
В частности, Роспотребнадзор сохраняет в новых правилах обеспечение горячего питания для детей, следующих организованными группами в поездах РЖД более 4 часов, трактуя эти положения таким образом, что его предоставляют вагоны-рестораны, либо вагоны-буфеты. Роспотребнадзор и РЖД возражают против сторонней доставки продуктов питания для организованных групп детей, хотя такая потребность есть и это не противоречит буквальному тексту НПА.
Представители турбизнеса отметили, что идея с доставкой горячего питания для детей появилась не сама по себе, а в связи с отсутствием в некоторых поездах вагонов-ресторанов.
По словам вице-президента РСТ и генерального директора компании «РЖД Тур» Романа Бараковских, требования, которые предъявляют РЖД, Министерство транспорта, Роспотребнадзор в отношении организации питания именно специализированной компанией, вполне понятны.
«Однако речь идет, прежде всего, о случаях, когда в поезде нет вагона-ресторана. Сейчас происходит постепенное пополнение парка вагонами и ресторанами, ведется работа по замещению вагонов-ресторанов вагонами-буфетами. Мы достигли некоторой договоренности в этом вопросе и есть уверенность, что в ближайшее время на железной дороге будет достаточно таких вагонов. Со своей стороны, попросил бы коллег поделиться производственными планами поставки вагонов-буфетов на всю сеть, чтобы мы могли донести информацию до турбизнеса и закрыть вопрос», - сказал Бараковских.
По словам президента РСТ, заместителя председателя комиссии Госсовета по направлению «Туризм» Ильи Уманского, туроператоры в полной мере несут ответственность за организованные группы детей и понимают важность здорового питания в поездке.
«Мы также не хотим рисков. Проблема в том, что сейчас железные дороги не всегда способны обеспечить поезда необходимым объемом вагонов-ресторанов, из-за чего часть организованных детских групп при обращении туроператоров к перевозчику получают отказ в перевозке. Действительно, в требованиях нет сейчас четкого обозначения, должен это быть вагон-ресторан или вагон-буфет, либо еще какая-то форма организованного горячего питания. Но итог один – в ряде случаев у нас дети вообще лишены возможности получить перевозку. Поэтому прошу поискать решение – возможно, за счет действительно вагонов-буфетов – и обозначить сроки и количество их появления. Возможно, увеличить длительность поездки, после которой должно предоставляться горячее питание, например, 5 часов, а не 4. Здесь мы тоже часто попадаем в нормативную ловушку», - сказал он.
У РСТ есть также ряд принципиальных замечаний в рамках переиздания правил организованной перевозки групп детей автобусами. По словам главы Экспертного совета отраслевой организации Николая Литаренко, речь идет, прежде всего, о возможности замены ребенка в списке и замены автобуса при экстренных ситуациях.
«Мы обсуждали с Минтрансом перевыпуск постановления 1527 о перевозке детей, выражаем огромную благодарность за конструктивный подход к нашим проблемам. Тем не менее два вопроса остались нерешенные. Первый – замена фамилий детей при организованной перевозке групп. По постановлению, она производится путем вычеркивания ребенка из списка, при этом его добавление, то есть именно замена, не предусмотрена, что на практике рождает много вопросов. Поэтому нам важно, чтобы пункт о добавлении появился в перевыпускаемом постановлении 1527. Нас также волнует вопрос замены автобуса на автобус, принадлежащий другому перевозчику. Сейчас это нельзя сделать, не нарушив законодательство», - заметил он.
Как пояснил Уманский, туроператор обращается к перевозчику с просьбой зарезервировать автобус за несколько месяцев. «Если к нужной дате выясняется, что с автобусом то-то случилось, перевозчик его заменяет на свой же, но другой. Здесь проблем нет. Они возникают, если в случае аварии и какого-либо ЧП идет замена на автобус, принадлежащий другому юридическому лицу. Сделать это можно только за 48 часов до начала поездки, подав новое уведомление. Но часто это неисполнимая мера, где будут находиться дети все это время?, при этом туроператора ждет штраф до 200 тыс. рублей если на новом автобусе не будет необходимых документов. Нужно разрешить менять автобус на другой, соответствующий требованиям правил», - заметил он.
На совещании было решено создать рабочую группу из заинтересованных в решении этого вопроса сторон и доработать его.
Большой блок вопросов был посвящен отдыху в палаточных лагерях. Согласно проекту, правил Роспотребнадзора, при принятии решения об открытии палаточного лагеря в летнюю оздоровительную кампанию надо исходить из среднесуточной температуры воздуха не менее 15 градусов. Это лучше, чем сейчас (средняя ночная + 15), но тем не менее в РСТ считают это требование сложно исполнимым.
«Планирование, организация и продажа туров в такие лагеря происходит заранее, заблаговременно. За год уже готовится оборудование, подбирается площадка, закупается всё необходимое, начинается продажи путевок. И тут – такая норма, такой слабо прогнозируемый параметр, который может привести к тому, что лагерь либо не открывается, либо после открытия из-за изменения среднесуточной температуры вынужден закрыться, детей надо распустить по домам, вернуть деньги и так далее. Работать с такой нормой будет невозможно. Мы все равно упремся в ограничения», - сказал Уманский.
Он видит решение в определении регионов страны и временных периодов, когда в этих регионах могут работать палаточные лагеря. «Это гораздо более прогнозируемый подход для организации работ. Возможно, имеет также смысл допустить проведение смен при более низкой температуре, соответствующей нашему климату, например, среднемесячном показателе в 14 градусов», - сказал президент РСТ.
В целом комиссия также считает норму установившейся ночной температуры необоснованной и готова допустить проведение смен на открытом воздухе при более низких среднесуточных температурах при наличии у организатора современного туристского снаряжения, позволяющего обеспечить безопасные и комфортные условия для детей.
